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财政政策更重实效力促“双循环”
作者:计财科 文章来源:中国财经报 点击数:79 更新时间:2020/8/12 8:42:04

7月30日召开的中共中央政治局会议指出,要加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局;财政政策要更加积极有为、注重实效;要保障重大项目建设资金,注重质量和效益。  

  业内专家表示,中共中央政治局会议为推动我国开放型经济向更高层次的发展作出了重大战略部署,以国内大循环为主体的双循环新发展格局或将是中国在相当长一段时间内的主要战略方向。其中,更加积极的财政政策发挥了至关重要的作用。  

  财政政策更注重实效   

  本次政治局会议特别强调了财政政策的落地见效,这反映出积极的财政政策已经由安排部署阶段转入到全面落实阶段。  

  中信证券首席FICC分析师明明表示:“本次会议并没有继续赘述已经较去年同期大幅扩张的政府融资,而是将重点转向了资金的使用效率。下半年财政部门将更加注重抓项目落地,使财政资金对经济总量和结构产生实质性的提振和优化效果。”  

  其实,在财政部日前印发的《关于加快地方政府专项债券发行使用有关工作的通知》中,已将重点落在了注重实效上。文件要求,严禁将新增专项债券资金用于置换存量债务,决不允许搞形象工程、面子工程。新增专项债券资金依法不得用于经常性支出,严禁用于发放工资、单位运行经费、发放养老金、支付利息等,严禁用于商业化运作的产业项目、企业补贴等。同时,坚持不安排土地储备项目、不安排产业项目、不安排房地产相关项目。  

  值得一提的是,提质增效、注重实效一直都是积极财政政策更加积极有为的工作重点。为此,财政部门不断创新工作方式,努力提高财政资金使用效率。例如,今年新增的1万亿元财政赤字和1万亿元抗疫特别国债资金将全部通过特殊转移支付机制转给地方、直达基层。“这其实也是一种制度上的创新,通过减少财政资金运行的中间链条,使资金直达市县基层、直接惠企利民。”国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯俏彬说。  

  今年,为统筹疫情防控和经济社会发展,我国实施了更大规模的减税降费。让企业应享尽享、应享快享政策红利成了各级财税部门的努力方向。财政部日前还出台了《关于加强非税收入退付管理的通知》,旨在坚决落实落细减税降费政策,把已取消、停征、免征及降低征收标准的收费基金优惠政策不折不扣地落实到相关企业和个人,把保就业、保民生、保市场主体等“六保”任务不折不扣落实到位。  

  不难看出,这些举措都是积极的财政政策注重实效的重要表现,正如财政部部长刘昆所说的那样:“不该花的钱一分不花,让每一分钱花到最需要的地方,让每一分钱花出最好的效果。”  

  精准发力,基建成为“国内大循环”的重要支撑   

  本次政治局会议指出,要着眼长远,积极扩大有效投资,鼓励社会资本参与;要保障重大项目建设资金,注重质量和效益。  

  基建特别是新基建具备较强的扩内需作用,是重大项目的重要组成部分。今年以来,财政部门对基建特别是新基建的扶持作用明显加强,财政政策力度空前。  

  例如,《关于加快地方政府专项债券发行使用有关工作的通知》指出,要坚持专项债券必须用于有一定收益的公益性项目,融资规模与项目收益相平衡。重点用于国务院常务会议确定的交通基础设施、能源项目、农林水利、生态环保项目、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施7大领域。积极支持“两新一重”、公共卫生设施建设中符合条件的项目,可根据需要及时用于加强防灾减灾建设。  

  此外,随着2020年抗疫特别国债(四期)第四次续发行完成招标,今年1万亿元的抗疫特别国债发行收官。对于这笔资金的用途,财政部副部长许宏才表示,抗疫特别国债主要用于有一定的资产收益保障的公共卫生等基础设施建设和抗疫的相关支出,包括支持小微企业发展、财政贴息、减免租金补贴等。与此同时,各地可以在分配的额度内按照一定的比例预留机动资金,解决基层特殊困难的急需资金需求。  

  业内专家表示,今年积极财政政策的重要表现之一就是拉动有效投资,从而推动我国经济的平稳运行。随着财政政策在下半年的进一步发力,基建投资有望引领经济复苏,成为加快形成以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局的重要支撑。  

  

   

文章录入:计财科    责任编辑:办公室 
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